齐齐哈尔华图教育为您及时发布：2017年黑龙江省公务员考试面试热点：网络订餐乱象，帮助广大考生在公职考试中占得先机，更多考试信息、备考指导请关注齐齐哈尔人事考试网(http://qqhe.huatu.com/)。同时齐齐哈尔华图为各位考生提供公务员、事业单位、教师、银行招聘备考课程。咨询电话：0452-6109090!
【关键词】
网络订餐 食品安全 经济发展
【热点背景】
给定资料1
先上网站看评分、再打电话叫外卖，现在已经是不少“白领”解决午餐的消费模式。但是，这种解决午餐的方式是不是很靠谱?现实情况是，一些在网络销售平台上的餐饮店有可能是无证无照的“黑作坊”，近日，我市经过为期两个月的网络订餐平台专项整治，多家问题餐饮商户已被要求下线。——本报12月23日报道
如今，网络的功能十分强大，购物、打车、订餐……似乎无所不能，确实给市民的生活带来了极大的便捷。但是，各种各样的问题也是接踵而至。比如网上订餐，一些无证无照的餐饮店混入网络平台，食品卫生安全无法保障，给市民的身心健康构成了巨大威胁。
究其原因，笔者认为无非就是两点。一是网络平台的准入机制有问题。因为网络是虚拟的，无论是平台还是顾客都无法看到商家实体店的模样，这就给一些不法之人看到了机会。在利益的驱使下，他们使用虚假的资料在网络上进行注册登记，然后公然通过平台进行外卖服务。这里，就需要网络平台严格把好对这些商家的资料审查关，进一步健全相关机制，确保把那些无证无照的商家拒之门外。二是相关部门监管的力度不够。或许这些相关部门觉得有点冤，认为自己无法对这些商家进行把控，因为没有那些商家在网络上注册登记的审核权。但是，笔者认为，相关部门完全可以把工作做在前面，可以主动与网络平台进行对接，对那些正在申请和已经准入的餐饮商家进行实地考察，及时把相关情况反馈给那些平台。这样的话，那些不法人员必然就失去了藏身之地。
我们知道，网络订餐服务本是一件好事件，既可以更好地为广大市民服务，也是餐饮业在新时代发展的一个大机遇。面对时代发展的需要，我们的网络平台就应该严格把好准入机制，相关部门更应该承担责任，除了主动作为之外，更要对出现的问题下猛药进行治理。只有这样，才能让网络订餐服务走上良性循环的道路，才可以让我们的老百姓吃上安全放心的食品。
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今年以来，全国多地对网络订餐平台开展巡查和专项整治。10月1日实施的《网络食品安全违法行为查处办法》，与新食品安全法呼应，对网络食品交易各方法律责任和义务进行了严格规定。
但记者在北京、上海、广州等地调查发现，严查之下，一些商家以模糊证照字迹的方法瞒天过海，“幽灵餐厅”、超范围经营等问题频现。新规之下营业执照造假花样翻新，记者登录各大主流网络订餐平台和实地探访发现，新规之下，一些商家以花样翻新的造假伎俩逃避监管。
以店铺实景图片代替证照。在平台上，标明位于上海市徐汇区建国西路641号的“南京汤包馆麻辣烫”、北京市西城区宣武门附近的“满香园餐馆”、长椿街30-3号的“那年小馆”、达智桥胡同6号的“食尚客”等店铺，在商家详情中没有公示经营证照，有的仅附有3张餐馆内外实景照片。模糊证件蒙蔽消费者。在平台上，北京、上海、广州一些已经公示经营证照和商户实景的餐户，却只能看到分辨率很低的小照片，无法点击放大。
记者看到一家名为“大胡子先生”的商家，其公示的个体工商户营业执照和食品经营许可证字迹完全无法看清，且不能放大查阅。该商家的登记地址为北京市西城区顺河三巷10号，记者根据地址实地走访发现，该地址并没有这家餐馆在经营。根据用户提供的评论信息和实景图片，记者发现该商家实际经营位置，是北京市西城区新文化街12号院附近的一家名为“巫山烤鱼”的餐馆。
许可证过期仍照常营业。记者发现，一家名为“麻辣诱惑(汉光店)”的店铺餐饮服务许可证早在今年6月就已过期。专家指出，按照法规，持过期的许可证经营等同于无证经营。
“幽灵餐厅”等问题仍然突出，记者发现，一些过去曾被查处的网络订餐老问题依然普遍存在。公示地址与实际经营场所不符的“幽灵餐馆”屡见不鲜。一家名为“粉滋源”的店铺，公示地址为北京市海淀区大柳树路13号。但记者实地调查发现，这里确实有家商铺，但不仅没有挂出任何店名牌匾，也没有在餐厅明显位置挂出营业执照。记者查阅这家商户的评论发现，近几个月来，有数位顾客留言表示送上门的外卖食品味道不对，吃了以后出现拉肚子等症状。
记者调查发现，一些商家玩猫鼠游戏，每次媒体曝光后，网络订餐平台便将无证照商家下架，可没过多久，新的类似问题又重新出现，周而复始。
北京食药监部门工作人员表示，光四大网络订餐平台共有北京地区店铺5.8万家。相比实体餐饮，网络订餐交易环节复杂，交易链条长，容易给不法分子掺假使杂提供更多机会，也给职能部门的监管带来更大的难度，而且餐饮生产的随意性给监管带来了不小的挑战。
专家认为乱象源头在订餐平台虽然查处办法要求入网餐饮生产经营者必须亮证公示，但是不少商家公示的证照模糊，订餐平台甚至设置了不能放大的功能，使公示沦为摆设。
记者调查发现，网络订餐平台对商家并非没有治理能力，技术上也可以实现，但操作中却进展缓慢，甚至有的网络订餐平台间形成“逆竞争”：这家平台刚清理门户，那家平台就照单全收，导致“谁清理谁吃亏”。
专家认为，今年以来相关管理部门屡出重拳，但网络订餐平台上黑作坊猖獗依旧，一个重要原因是板子没有打到平台上。
“黑作坊能成群上网，源头在线下但根子在平台。”上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈认为，无证照商家不是新出现的，但是网络订餐平台的出现让无证照商家的数量迅速扩大。网络订餐乱象之所以频现，一是平台把关不严，一味追求规模;二是平台投入不足，管理人手有限;三是平台运营不当，有的地方生产经营者与平台管理者是同一伙人，存在“监守自盗”隐患。
对网络订餐平台的监管，应该收紧审核关口，从源头端过滤黑店。这些工作有待食药监、网信、工信等部门主动作为、联合发力、除恶务尽，更有待于网络订餐平台和线下餐饮企业忠实履行食品安全主体责任的法律义务。
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为切实加强网络订餐监督管理，规范网络订餐经营行为，保障公众饮食安全，近日，湖北省食品药品监督管理局联合省通信管理局制定出台了《湖北省网络订餐食品安全监督管理办法》(以下简称《办法》)，为网络订餐经营和监管制定具体标准。
《办法》从网络订餐第三方平台、入网餐饮服务提供者、备餐送餐、监督管理等几个方面，明确了各方应尽的义务及监管工作职责、范围。要求网络订餐平台在经营活动中必须落实资格审查和实名登记义务，严格准入机制，对无网络食品经营许可、无实体门店，实际经营地址、经营项目与许可证载明不一致的，不得上网经营。同时还对订餐配送环节作出规定，要求配送条件符合保证食品安全所需条件，不具备冷链配送条件的，不得配送凉菜、生食海产品、冷加工糕点及预拌色拉等食品。
《办法》突出了监管部门间的协调配合及层级管理。食品药品监管、通信、工商、城管、公安等部门要建立联动监管机制，加强信息互通，对订餐平台出现违法行为拒不整改或发生严重后果的，由省级食品药品监管部门通报省通信管理部门依法停止订餐平台接入服务。
【考点分析】
一、原因
模拟试题：结合给定资料，概括网络订餐乱象产生的原因。
要求：全面准确，简明扼要，语言流畅，不超过200字。
【参考解析】
网上店家部分环境卫生脏乱差，无营业执照，无卫生执照，无经营场所，从业人员无健康证，食品质量难以保证，问题层出。
有时订单被神奇取消，商家不提供发票，权益难以保障。
网络平台的准入机制有问题。因为网络是虚拟的，平台、顾客都无法看到商家实体店，给一些不法之人看到机会。
在利益的驱使下，他们使用虚假的资料在网络上进行注册登记，然后公然通过平台进行外卖服务。
相关部门监管的力度不够。
二、对策
模拟试题：结合给定资料，提出解决网络订餐乱象问题的具体建议。
要求：建议具体可行，分条作答，不超过300字。
【参考解析】
建议：
消费者要提高辨别意识，可订一些去过的餐厅或是多沟通其他、朋友、同事了解意见。
二、订餐网络平台应加强自律，按照行业法规，严格审查网上餐厅的资质。对证照不齐全，卫生不合格者坚决不能通过。同时不断完善商家审核制度，定期到实体店检查卫生状况，提高合作商家的准入门槛，对违法者可在网站发布通告，予以警戒。
三、政府应制定相应的网络订餐法规，使网络平台及商家有法可依，加大处罚力度，提高违法成本，使违法商家不敢违。政府应开通相关的投诉渠道，如消协、网上投诉平台等，为消费者提供维权平台。
四、食监、药监、工商三部门要加大对网上商家的监察力度，媒体加大对违法商家的曝光力度，营造良好的餐饮行业竞争环境。
三、作文素材积累
2015年互联网用户外卖使用调查报告显示：
1、2015年，将会是决定整个外卖市场格局的一年。2015年，外卖几大玩家将在外卖市场掀起更激烈的竞争。如何保证平台的监管力度、深化运营能力，有效管理地面团队，都成为决定胜负的关键点。
2、外卖模式转型。饿了么、美团外卖的2015规划中，轻模式外卖平台正在经历“从轻到重”的转型。到家美食会这类重平台也开始尝试提供“轻服务”，尝试开放一部分物流服务交给餐厅自己来完成，尤其是那些有配送能力的连锁快餐。
3、模式并不重要，最终是服务比拼。中长期看，外卖市场的不同模式必将会出现融合，最终这将不是模式之争，而是服务和品牌的比拼。
序·外卖市场爆发了
早在五六年前，第一批外卖类网站就已经诞生。直到2014年，整个线上外卖市场才真正爆发，随即陷入了白热化竞争。
爆发和竞争激烈的表现有四：
1、扩张速度。美团外卖和饿了么截至目前覆盖城市均达到250个左右。一年前，当时成立已有四年的饿了么仅覆盖十多个城市。而美团外卖在2013年11月才正式上线，一年时间完成从0到250个城市的扩张。目前对外宣布的日单都已突破150万单。一年前，饿了么的这项数字为几万单。
2、资本青睐。2014年5月，饿了么获得大众点评8000万美元投资;同月，美团获得3亿美元C轮融资;9月，到家美食会宣布完成5000万美元的D轮融资;12月底，相继传来美团和大众点评的新一轮融资，前者已经对外宣布完成7亿美元融资，后者据传获得8亿美元融资。今年1月，饿了么新一轮数亿美元规模的融资消息再获证实。
3、补贴大战。在资本市场的支持下，外卖玩家们对入场券的争夺也愈加激烈，并在2014年下半年掀起了一场持续数月的补贴大战。在部分地区，减免幅度甚至一度达到“满20减12元”，美团外卖、饿了么、百度外卖“轮流请客吃饭”，也迅速催化了三四城市原本并不发达的外卖市场。
4、斗殴频发。各家地面团队作战时的竞争和冲撞格外激烈，在线下对商家资源的争夺，也引发了不止一起斗殴事件。“黑社会”、“打手”成为互相指责竞争对手的关键词。而这些问题的背后，实质在于各个外卖平台之间的同质化竞争。
四、范文赏析
网络订餐呼唤“监管APP”
对网络订餐这一新行业来说，靠行业“摸着石头过河”，逐步“长大成人”，风险比较大。外部监管如不跟进，网络订餐服务有可能成为食品安全的高风险地带。针对媒体曝光的“饿了么”网络订餐平台，各地纷纷开展调查和处罚。“有个煤气灶，就能开餐饮店吗?”网络订餐平台掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配，导致问题一再暴发。
“有个煤气灶，就能开餐饮店吗?”实在是一种反讽。实体餐馆要求严格，证照少一样都开不了张，网络订餐反倒给无证经营的食品黑作坊开了一扇门，借外卖APP大行其道。在社会各界高度重视食品安全的今天，“黑餐馆”充斥网络订餐平台，无异于“倒行逆施”，是大家不愿意看到的结果。互联网可以“+餐饮”，但决不能“+食品安全风险”。
“网络订餐平台掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配”，这种判断也没有冤枉那些网络订餐平台。网络订餐平台开始布局时，为了抢占更大的市场份额，往往设置较低的准入门槛。再加上，一些市场经理为了完成工作量、拿到提成，对加盟餐馆多半睁一只眼闭一只眼。雨下得大，水流得急，难免泥沙俱下。
一个新兴行业，发轫之际，内部缺少行业规范，外部缺乏法律法规，“乱”也许是必经阶段。当行业发展到一定阶段，经过反复洗牌之后，笑到最后的胜者，下一个角色便是行业规则的制定者、行业秩序的维护者。食品安全重于泰山，对网络订餐这一新行业来说，靠行业“摸着石头过河”，逐步“长大成人”，风险比较大。随着“懒人经济”迅猛发展，外部监管如不跟进，网络订餐服务有可能成为食品安全的高风险地带。
新修订的食品安全法算是与时俱进，将网络食品交易纳入监管视野，首次明确：网络食品交易第三方平台提供者对入网食品经营者负责，交易平台应对入网经营者实名登记、审查许可证。谁的监管成本最低，谁负最大的监管责任，符合正义原则。只不过，责任与行动之间，存在太多不确定性，自觉只是一种连接方式，当自觉靠不住时，外部力量如何发挥作用，便是法律法规制定时必须考虑的选项。
毋庸讳言，网络订餐是一个新兴行业，其监管远比实体餐馆要难得多，线上要管，线下也要管。但也有优势，网络平台是一个公开、透明的平台，信息获取成本不高，客户看得见，监管者更加看得见。只不过，监管部门要创新监管手段，一是将事后监管提前到事前监管，对网络订餐平台进行动态化、常态化的线上监控，并与线下检查结合起来，实现无缝对接;二是依法从严，对违反食品安全法的行为进行查处，重典治乱，倒逼平台提高自律水平。
